三部委：勉励公共机构接纳能源用度托管效劳

2022-09-26

为深入贯彻习近一生态文明头脑和习近平总书记关于机关事务事情的主要指示精神，落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决议安排，9月7日，国管局、国家生长刷新委、财务部印发了《关于勉励和支持公共机构接纳能源用度托管效劳的意见》（以下简称《意见》），规范和增强公共机构接纳能源用度托管效劳事情。

　　《意见》明确了能源用度托管的看法，强调能源用度托管是条约能源治理的一种形式。公共机构接纳能源用度托管效劳，通过市场化机制引发市场主体活力，引入社会资源开展节能刷新和运维治理，既落实了过紧日子要求，减轻节能刷新对财务资金的依赖，又引入了节能专业化效劳，提高节能治理专业化水平，提升能源资源使用效率，能够壮大节能效劳工业市场主体，助力有序推进公共机构绿色低碳转型生长。　

　　《意见》提出了能源用度托管效劳的适用条件和优先工具。强调因地制宜，指出纳入重点用能单位名录、能耗凌驾基准值、能效未抵达标准等情形的公共机构优先接纳，不搞“一刀切”，确保精准有用。针对集中办公或有牵头治理单位的公共机构，明确使用集中打包形式接纳能源用度托管效劳�；挂笮陆ā⑺⑿滦藿ㄊ�，在设计计划阶段统筹思量能源用度托管效劳，从源头上把控。

　　《意见》规范了能源用度托管效劳的操作流程。坚持实践导向，在总结提炼部分地方实践探索的基础上，划定了前期评估、组织采购、条约签署、组织实验、项目调解、后期评估、资产治理和用度结算，确保全流程、易操作。坚持问题导向，针对实践中反应较多的难点堵点，明确了采购方法、效劳限期、用度结算等要求，买通政策堵点，挖掘有用需求，确保出实策、求实效。　

　　《意见》从增强组织向导、强化树模引领、做好宣传指导三个方面提出了落实要求。下一步，国管局、国家生长刷新委、财务部等有关部分将开展政策解读、树模案例征集等宣贯事情，县级以上地方各级机关事务治理、生长刷新、财务部分将增强相同协调，接纳有用步伐，形成事情协力，确保《意见》行动落地落实，扎实推进公共机构接纳能源用度托管效劳，切实验展公共机构的树模引领作用。

　　以下为意见原文：

国管局国家生长刷新委财务部关于印发《关于勉励和支持公共机构接纳能源用度托管效劳的意见》的通知

　　各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团机关事务治理、生长刷新、财务部分，广东省能源局，中央国家机关各部分：

　　为深入学习贯彻习近一生态文明头脑和习近平总书记关于机关事务事情的主要指示精神，坚决落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决议安排，勉励公共机构接纳能源用度托管效劳，调动社会资源加入公共机构节约能源资源事情，推进公共机构绿色低碳转型，我们制订了《关于勉励和支持公共机构接纳能源用度托管效劳的意见》，现印发给你们，请连系现实认真落实。

　　国家机关事务治理局

　　国家生长和刷新委员会

　　财务部

　　2022年9月7日

　　关于勉励和支持公共机构接纳能源用度托管效劳的意见

　　为深入学习贯彻习近一生态文明头脑和习近平总书记关于机关事务事情的主要指示精神，坚决落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决议安排，推进市场化机制建设，生长市场化节能方法，施展能源用度托管效劳模式在公共机构节约能源资源事情中的作用，依据《国务院关于加速建设健全绿色低碳循环生长经济系统的指导意见》、《“十四五”节能减排综合事情计划》、《“十四五”公共机构节约能源资源事情妄想》等政策文件要求，现就勉励和支持公共机构接纳能源用度托管效劳提出如下意见。

　　一、充分熟悉接纳能源用度托管效劳的意义

　　能源用度托管是条约能源治理的一种形式，是指用能单位委托能够提供用能状态诊断、刷新、运行治理等效劳的专业化公司（以下称节能效劳公司），举行电、气、煤、油、市政热力、水等能源资源系统的运行、治理、维护和刷新，用能单位将凭证能源基准确定的用度支付给节能效劳公司作为托管用度，节能效劳公司通过科学的治理运行和节能手艺的应用抵达节约能源资源、镌汰用度支出等目的，获取合理的利润。近年来，部分地方开展了能源用度托管效劳项目试点事情，施展市场化机制作用，立异节能效劳模式，降低了节能刷新资金投入，提升了节能专业化水平，形成了一批可复制可推广的履历做法。

　　公共机构是能源资源节约的主要领域之一，现在还保存着市场化机制运用不充分、节能刷新主要依赖财务资金投入等问题。公共机构接纳能源用度托管效劳，有利于贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决议安排，通过市场化机制引发市场主体活力，推进能源资源绿色低碳使用，以消耗减量实现碳排放降低；有利于落实过紧日子要求，使用市场在资源设置中的决议性作用，镌汰运行中不须要的能源资源包管支出，减轻节能刷新对财务资金的依赖；有利于推动绿色低碳转型，引入节能专业化效劳，提高治理专业化水平，提升能源资源使用效率，实现公共机构绿色低碳生长。

　　二、因地制宜接纳能源用度托管效劳

　　关于列入外地区重点用能单位名录的，单位修建面积能耗凌驾所在地区同类型公共机构能耗定额基准值的，或者空调、照明等主要用能系统能效水平未抵达能效强制性国家标准二级以上的公共机构，相宜优先接纳能源用度托管效劳开展节能刷新，切实降低能耗水平。

　　关于多个公共机构同在一个区域集中办公，或者虽然疏散办公但保存能源资源牵头治理单位的，相宜使用集中打包的方法形成托管项目，接纳能源用度托管效劳，切实验展规模效应。

　　关于新建修建或者既有修建刷新的，相宜将能源用度托管效劳纳入整体设计计划统筹思量，勉励接纳绿色低碳手艺和产品，镌汰化石能源使用和碳排放量。

　　三、规范有序接纳能源用度托管效劳

　�。ㄒ唬┣捌谄拦�。公共机构自行或者委托第三方能源审计效劳机构开展能源审计，以托管项目实验前1至3年为基期，以涉及的空间区域、用能系统为界线，对能耗水平举行诊断剖析，并出具能源审计报告，确定能源基准。既有修建的能源基准宜连系修建用能装备设施、用能时段、用强人数、能源价钱转变等因素，凭证项目实验前1至3年的能耗及运维数据举行确认；新建修建的能源基准宜连系设计计划和现实建成情形举行模拟测算。公共机构要对托管项目实验计划的手艺可行性、经济合理性举行周全评估，明确托管规模、托管限期、托管用度、节能目的等。

　�。ǘ┳橹晒�。公共机构遵照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实验条例》等执律例则的有关划定，开展托管项目政府采购。一样平常情形下，托管项目相宜凭证效劳类型举行采购，以托管费暂估价（可凭证托管限期内各项能源资源及运行治理相关用度的总支出估算得出）作为最高限价，凭证政府采购相关制度划定确定采购方法。公共机构要在采购文件中明确能源基准、节能目的、赏罚条件等，充分思量项目可行性、经济性和先进性。

　�。ㄈ┨踉记┦�。公共机构凭证政府采购效果，与节能效劳公司签署托管项目条约，条约推行限期一样平常不低于5年，不凌驾10年。条约内容应当切合政府采购有关制度划定，可以参考《条约能源治理手艺通则》（GB/T 24915）中的条约名堂，详细包括双方责任、托管限期、托管用度的标准及支付、保密责任、条约变换及扫除等内容。

　�。ㄋ模┳橹笛�。托管项目实验前，公共机构要确保用能装备设施完整且正常运行，条约生效后实时交由节能效劳公司运维治理。在项目托管限期内，公共机构要按期掌握用能装备设施运维状态、各项能耗及能源资源用度等项目运行情形，凭证条约约定对节能效劳公司的效劳能力和效劳质量举行监视。

　�。ㄎ澹┫钅康鹘�。在项目托管限期内，若是托管项目界线规模、用能装备设施、用强人数、能源资源用度价钱等爆发重大转变，公共机构与节能效劳公司可凭证政府采购执律例则有关划定签署增补条约。

　�。┖笃谄拦�。项目托管限期届满前1个月，节能效劳公司要凭证条约约定，对能源资源系统举行周全磨练，包管用能装备设施完整且正常运行。公共机构宜委托第三方机构开展托管项目整体效果评估，并出具评估报告。

　�。ㄆ撸┳什卫�。项目托管时代，公共机构要增强对相关用能装备设施资产的治理，确保国有资产不流失。项目托管限期届满，节能效劳公司凭证条约约定，将其投资形成的项目资产移交给公共机构，公共机构凭证国家统一的会计制度对移交的资产举行会计处置惩罚。项目爆发的碳排放生意权、知识产权等权益归属由公共机构与节能效劳公司双方在条约中约定。

　�。ò耍┯枚冉崴�。公共机构凭证预算治理有关划定，将托管用度列入单位预算。公共机构凭证托管项目条约约定支付给节能效劳公司的托管用度，视同能源资源及运维用度。

　　四、切实包管接纳能源用度托管效劳

　�。ㄒ唬┰銮孔橹虻�。县级以上地方各级机关事务治理、生长刷新、财务部分要增强相同协调，接纳有用步伐，形成事情协力，指导和推进外地区公共机构接纳能源用度托管效劳。教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部分在同级机关事务治理部分指导下，推进本级系统内公共机构接纳能源用度托管效劳。公共机构及其事情职员要遵守清廉纪律，不得收受节能效劳公司提供的礼物、礼金、消耗卡和有价证券等。

　�。ǘ┣炕髂Ｒ�。省级以上机关事务治理部分要会同生长刷新、财务部分，总结已接纳能源用度托管效劳公共机构的可复制、可推广履历做法，选取一批节能空间大的公共机构开展试点树模，施展典范引路作用。将接纳能源用度托管效劳情形纳入公共机构节约能源资源评价审核，突出勉励导向。

　�。ㄈ┳龊眯傅�。增强公共机构能源用度托管效劳政策宣传，解读相关制度标准。实时宣布公共机构能源用度托管效劳相关信息，宣传推广优异能源用度托管效劳案例，充分使用种种媒体平台，提升撒播力和影响力，增强公共机构和节能效劳公司加入的起劲性和获得感。

泉源：国管局

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